Зарождение императорского бюрократического аппарата
Наряду со старыми учреждениями со времён Августа развивался бюрократический аппарат, который приобретал всё большее значение. При создании этого аппарата Август использовал в первую очередь личные связи.
Императорские чиновники, зависимые вначале лично от принцепса, постепенно приобретают общегосударственное значение. На высшие должности назначались лица, принадлежавшие к высшим сословиям. Из сенаторов избирался префект города. Должность эта появилась, по преданию, ещё в царские времена, но в республиканские времена префекты не назначались.
Основная функция префекта города — охрана порядка в Риме (custodia urbis). При Августе должность префекта замещалась нерегулярно. При его преемниках префект города приобрёл большое значение. Из представителей сенаторского сословия в качестве наместников императорских провинций назначались легаты пропреторского ранга (такой наместник носит титул legatus pro praetore).
Большое значение в императорской бюрократии приобрели всаднические должности. Венцом карьеры всадником была должность командующего преторианской гвардией — префекта претория. Преторианские когорты охраняли особу Августа и наблюдали за порядком в Риме и Италии, где они были расквартированы. Из числа всадников назначался префект Египта, управлявший этой провинцией как собственностью императора.
Большое значение приобрели прокураторы, которым поручался сбор налогов, управление небольшими провинциями; они выполняли разнообразные хозяйственные функции. Прокураторы назначались из всадников, а также вольноотпущенников. Из императорских вольноотпущенников и рабов комплектовались низшие чины императорской бюрократии, которая приобрела впоследствии исключительное значение в государстве.
Таков был политический строй Рима при Августе. Ещё в древности он получил название принципата на том основании, что республиканские учреждения сохраняются, но власть принадлежит принцепсу — первому сенатору и первому человеку в государстве. Принципат был, таким образом, особым видом монархии в Риме.
Законы о семье н браке
«Новыми законами, принятыми по моей инициативе, я вернул обычаи предков, в наш век уже забытые» — так определяет Август направление своего законодательства. Оно находилось в тесной связи с настроениями, характерными для господствующих рабовладельческих групп. Италийское общество жаждало мира, взоры многих обращены были в прошлое. Говорили об упадке римских нравов (mores maiorum), исчезновении традиционной верности (fides) и благочестия (pietas). Ещё Юлий Цезарь наметил ряд реформ, ставящих своей целью поднять общественную нравственность.
Август принял ряд мер в этом направлении ещё в 28 г., но главные законы проведены были в 18 г. до н. э. Цель их сводилась к тому, чтобы укрепить семью и увеличить количество римских граждан. Для лиц сенаторского и всаднического сословий устанавливалось обязательное вступление в брак (lex de maritandis ordinibus); особыми законами против разврата (leges Juliae de adulteriis coercendis) были введены суровые наказания за нарушение супружеской верности. Муж и отец женщины, повинной в прелюбодеянии, должны были обязательно привлечь виновную и её любовника к суду; оба подвергались суровой каре. Закон 9 г. н. э. (lex Papia Рорреа) вносил разграничения между не вступившими в брак и бездетными.
Имущественные права тех и других были в известном отношении ограничены; вместе с тем были установлены определённые преимущества для лиц, имеющих детей. В рабовладельческом обществе семья была основной ячейкой социальной жизни. Укрепление семьи означало в то же самое время укрепление традиционных общественных устоев, расшатанных во время гражданских войн.
В духе староримской традиции Август провёл закон, ограничивавший роскошь.
Законодательство Августа было в центре общественного внимания. Его затрагивали в своих произведениях поэты, о нём говорили публицисты и историки. Вопросы, связанные с ним, были предметом сенатских заседаний. Колебания общественного мнения в этих вопросах лучше всего выразил историк Тит Ливии: «Мы не можем терпеть ни наших пороков, ни средств их исправления) (nес vitia nostra, пес remedia pati possumus). Законодательству сочувствовали, повидимому, консерваторы; оно было, вероятно, популярно в италийских муниципиях, где сохранились старые семейные связи. Строгим проведением законов недовольны были всадники, искавшие способов их обойти.
Самому Августу пришлось применить закон о прелюбодеянии сначала к своей дочери (Юлии Старшей), а затем к внучке (Юлии Младшей).
Н.А. Машкин