Народные трибуны избирались плебейскими собраниями по трибам. Должность эта была доступна только плебсу. Первой начально избиралось два трибуна (по другой версии — четыре. впоследствии их избирается десять. Личность трибуна считалась неприкосновенной.
Главная функция народных трибунов — защита интересов плебеев (jus auxilii). Отсюда вытекает правовмешательства в действия всех магистратов (jus intercessions), кроме диктатора и цензора. Veto (запрещаю) народного трибуна отменяло распоряжение магистрата, постановление народного собрания и сената. Народным трибунам принадлежало даже право ареста магистрата (jus prensionis).
Жилище трибуна было местом убежища для всякого плебея; оно должно было быть открыто круглые сутки. Но за чертой города трибуны теряли свою власть. Трибуны имели право созывать плебейские собрания («право действовать с плебсом» — jus agendi cumplebe).
Они могли опротестовать решение сената, но первоначально не имели права выступать в сенате, им дозволено было лишь находиться перед дверьми того помещения, где происходило сенатское заседание. Впоследствии трибуны получили право входить в сенат, участвовать в прениях и даже созывать сенатские заседания (jus agendi cum patribus). В середине IV в. трибуны уже пользовались этим правом. Трибуны не были магистратами в строгом значении этого слова.
Вместе с трибунами была введена должность плебейских эдилов, бывших вначале помощниками народных трибунов.
Первоначально эдилы были хранителями храма богини Цереры. С 366 г. кроме двух плебейских эдилов стали избираться ещё два курульных эдила — первоначально только из патрициев, по очень скоро они составили с плебейскими эдилами единую коллегию. Главные обязанности эдилов были: сига urbis — наблюдение за порядком в городе; cura annonae — забота о продовольствии города и наблюдение за рынками; cura ludorum — забота об устройстве общественных игр. Эдилы избирались трибутными комициями.
Квесторы первоначально назначались консулами и были их помощниками. От 447 г. трибутные комиции стали избирать четырёх квесторов. С 409 г. эта должность стала доступна плебсу.
Квесторы ведали государственной казной, вели приходо-расходные книги, были хранителями государственного архива, сопровождали в походы консулов и заведывали кассой армии, а также распределением и продажей военной добычи.
Диктатор
Из экстраординарных магистратур следует назвать диктатора. Время учреждения этой должности неизвестно. По всей вероятности, она принадлежит к числу латинских магистратур.
Формально диктатор назначался консулом, фактически же он избирался сенатом. Назначение диктатора происходило в случае чрезвычайных обстоятельств (война, внутренние волнения и т. д.). Власть диктатора была ограничена только сроком (не более шести месяцев). Все магистраты находились в его подчинении. По отношению к его распоряжениям было недействительно veto народных трибунов.
Он имел всю полноту власти (summum imperium). Первоначально диктаторы назначались из патрициев; из плебеев первый диктатор был назначен в 366 г. Диктатор назывался также magister populi. В знак исключительной его власти впереди него шли 24 ликтора со связками, в которые были вложены топоры. Обычно он назначал себе помощника, начальника конницы (magister equitum).
Сенат
Особое значение имел в жизни римского государства сенат. В состав его входили главным образом бывшие магистраты. Составление списка сенаторов находилось вначале в ведении консула, а затем перешло к цензорам. Список носил название album, в нём сенаторы записывались в строгом порядке в зависимости от ранга.
Сначала вносились бывшие консулы (consulares), затем бывшие преторы (praetorii) и т. д. Сенатор, стоявший в списке первым, назывался princeps senatus. Созывать сенат могли высшие магистраты: диктатор, консул, претор; впоследствии это право получили и народные трибуны.
После доклада магистрата, созвавшего сенат, происходило его обсуждение. Каждый из сенаторов, в зависимости от своего места в списке, высказывал своё мнение, после этого происходило голосование и выносилось решение (senatus consultum, decretum).
Формально сенат являлся совещательным учреждением при магистратах, фактически же он превратился в высшее учреждение Республики. Он ведал вопросами религии и культа, государственными финансами, вопросами внутренней безопасности. В его руках находилась внешняя политика. Народное собрание лишь формально решало вопрос о войне и мире. С самого начали Республики сенат являлся оплотом аристократии.
Вопросы религии не были отделены в Риме от политической жизни. Всем высшим магистратам были присущи те или иные религиозные функции. Жречества как сословия в Риме не существовало.
Жреческие коллегии являлись своего рода магистратурами, но только религиозными. Особое значении приобрела коллегия понтификов, состоявшая сначала из трёх, а потом из шести человек, и особенно глава её — великий понтифик.
Н.А. Машкин