Борьба против нобилитета требовала привлечение на сторону демократии и всадничества, экономическая сила которого возрастала. Вместе с тем у всадников появились и определенные политические требования. Гай Гракх проводит закон о провинции Азии, который вводит десятину в областях бывшего Пергамского царства. Сбор этого налога предоставлялся откупным компаниям, а сдача на откуп должна была проводиться по аукциону, который устраивался цензорами в Риме. Этот закон был проведен в интересах всадников, ибо аукционы должны были происходить в Риме, а не в провинции (как это было, например, в Сицилии), тем самым устранялась возможность конкуренции местных финансистов. Всадники получали таким образом, неограниченные права экономической эксплуатации богатой восточной провинции. Надписи с острава Делоса указывают на то, что с этого времени роль римских ростовщиков в финансовой жизни восточных областей усиливается.
Судебный закон
Большое значение для всадничества имел и судебный закон, по которому в постоянных судебных комbссиях по разбору дел о злоупотреблении в провинциях (quaestiones perpetuae de repetundis) должны были заседать всадники. Это наносило тяжелый удар нобилитету. Аппиан передает, что после принятия закона Гай сказал что он одним ударом уничтожил сенат. Всадники должны были разбирать дела сенаторов, бывших наместниками провинций и обвинявшимися провинциалами. А такие случаи были обычным явлением. Злоупотребления же публиканов оставались безнаказанными, так как онибыли компаньёнами римких судей.
Строительство дорог.
Для оживления экономической жизни Италии Гай Гракх предпринял строительство дорог. Это давало заработок малоимущему населению, всадники получали подряды, наконец удобные пути сообщения были выгодны сельским жителям.
Выведение колоний.
Первостепенное значение придавал Гракх выведению новых колоний. Гай Гракх намеревался основать колонии прежде всео на месте Капуи и Тарента. Особым законом, который был предложен народным трибуном Рубрием, решено было вывести колонию Юнонию на место старого Карфагена. Гай Гракх пренебрегал тем религиозным заклятием, которое лежало на этой территории.
Туда должны были переселиться 6 тысяч человек, причем каждый получал участок величиной до 200 югеров. Имелось в виду, создание и укрепление слоя средних землевладельцев, обрабатывающих землю не только для удовлетворения своих нужд, но и для продажи сельскохозяйственных продуктов.
Новые колонии, которые основывались на месте старых торговых центров, не походили, следовательно, на прежние военно-земледельческие поселения. Их выведение должно заинтересовать не только тех, кто рассчитывал получить землю, но оно должно было привлечь внимание торговцев и ремесленников.
Гракх пользовался исключительным авторитетом среди демократических и деловых кругов римского населения. В своей деятельности он вышел за те рамки, какие были определены народным трибунам. Он руководил деятельностью аграрной комиссии, вмешивался во внешнеполитические дела, ведал проведением дорог и основанием колоний. Сенат был бессилен ему противоречить и принимал его предложения. Народный трибун, по старым обычаям, не мог оставлять Рим, но Гай Гракх ездил в Африку, чтобы лично руководить основанием Юнонии.
В тоже самое время по мере усиления влияния Гая росла и оппозиция. Новые колонии выводились за счет земель, которые ранее снимались в аренду крупными посессорами. Основание колонии на месте Карфагена противоречило политическим традициям, поскольку никогда не выводились колонии за пределы Италии. Также религиозным, поскольку место Карфагена считалось проклятым.
Законопроект о союзниках.
Особенно резкую оппозицию вызвал законопроект Гая Гракха о предоставлении прав римского гражданства союзникам, которые сражались во всех войнах вместе с римлянами, но при этом в отличии от последних продолжали платить прямой военный налог (tributum). Союзники не участвовали в распределении земель, личность их не ограждалась правом провокации и злоупотребления римских магистратов переходило иногда всякий предел. Произвол доходил до того, что свободные жители италийских городов без всяких поводов подвергались публично телесным наказаниям. Предоставление прав гражданста во много раз увеличивало число политически полноправных граждан, тем самым укрепляя позиции римской демократии.
Этот законопроект, затрагивающий интересы различных слоёв римских граждан, встретил сопротивление не только сенаторов, но и плебса, не желавшего поступаться своими преимуществами в пользу союзников.
Н.А. Машкин