Положение, которое создалось в Македонии после победы над Персеем, оказалось непрочным. Между округами происходили раздоры, которые влекли за собой вмешательство римского сената.
Недовольство населения использовал некий Андриск, выдавший себя за Филиппа, сына Персея. Его признали во Фракии и оказали ему помощь. Лжефи-Филипп вступил в Македонию, где с восторгом был встречен большинством населения.
Римский легион, посланный против него, был разбит (149 г.). Римлянам пришлось направить в Македонию войска. При поддержке пергамского царя Аттала II римляне разбили войска Лжефилиппа, Македония была присоединена к Риму и объявлена римской провинцией (148 г.).
Вновь покорённая область имела для римлян важное стратегическое значение. Она ограждала Грецию от вторжений варваров. Отсюда римляне нередко начинали свои экспедиции на
северо-восток, для чего от Диррахия до Фессалоник ими была проложена дорога, соединившая Адриатическое море с Эгейским.
В это время в городах Греции происходит ожесточённая классовая борьба, отдельные города к тому же враждовали между собой. Всюду были сторонники и противники римлян.
В 149 г. Спарта отделилась от Ахейского союза, и это послужило поводом к войне. Римляне стали на сторону Спарты, тогда Ахейский союз, главным образом под давлением демократических элементов, объявил войну Риму. В решительный момент стратег Ахейского союза Диэй обратился к бедноте с призывом вступать в войско всем, кто способен носить оружие, и включил в состав войска 12 тысяч рабов, родившихся в Греции; богатые были обложены чрезвычайным налогом.
Решительный бой произошёл на Истме. Ахейцы были разбиты, и Греция была присоединена к Риму.
По прямому приказанию сената Коринф в 145 г. был разрушен, а жители его проданы в рабство.
Греческие города официально сохраняли свободу, но все они были поставлены под контроль македонского наместника, а некоторые из них обложены данью. Лишь Спарта и Афины были объявлены самостоятельными городами.
Присоединение Пергамского царства к Риму
Вслед за Македонией и Грецией той же участи подверглось и Пергамское царство. Со времени войны с Персеем Евмен II скомпрометировал себя в глазах Рима.
При преемниках Евмена II Пергам постепенно теряет своё значение морской державы в водах средиземноморского бассейна, в то время как влияние римлян всё больше усиливается и распространяется.
При Аттале III (138—133 гг.) римские ростовщики уже хозяйничают в Пергаме. В 133 г. Аттал, считая, повидимому, неизбежным подчинение римлянам, завещал своё царство Риму, в завещании обеспечивалась свобода некоторым городам, прежде всего Пергаму. Мотивы этой уступки недостаточно нам ясны.
Вполне возможно, что сыграло роль движение низших слоев населения; римская оккупация должна была оказать помощь рабовладельцам в борьбе с недовольными элементами. Однако вступить во владение новой территорией римлянам удалось не сразу.
В Пергаме вспыхнуло восстание рабов под руководством Аристоника, выступившего претендентом на престол. Только после упорной борьбы римляне утвердили в Пергаме своё господство. Прежнее Пергамское царство превратилось в провинцию Азию.
Римские провинции
К середине II в. Рим представлял собой обширную территорию; все внеиталийские владения рассматривались как его провинции. Первое время у римлян не было каких-либо правил, касающихся управления провинциями.
Тот, кому было поручено ведение войны, распоряжался и в завоёванной стране. Впоследствии создаются четыре новые должности провинциальных преторов, которым поручается управление определёнными провинциями (с 227 г. избираются два претора для управления Сицилией и Сардинией, с 197 г. — два претора в испанские провинции). Провинциальные преторы, как и другие магистраты, избирались на один год, но срок управления провинцией мог быть продлён особым сенатским постановлением (prorogatio imperii). В провинции посылались иногда бывшие магистраты, а также лица, не получившие ещё высших магистратур.
Наместник, управлявший провинцией после истечения» срока магистратских полномочий или до получения магистратуры, считался промагистратом. Он получал звание проконсула (pro consule) или пропретора (pro praetore). В пределах управляемых ими провинций у провинциальных наместников была такая же власть (imperium), как у всех высших магистратов, но за пределами своей области они были частными лицами.
Вместе с магистратом в провинции посылался квестор, который вёл финансовые и хозяйственные дела. Кроме того, при провинциальном магистрате обычно состояли в качестве легатов сенаторы.
Провинциальная система управления складывалась постепенно. Не существовало каких-либо общих законодательных установлений, касавшихся управления и положения всех провинций.
Существовали отдельные положения для тех или иных провинций (leges provinciae), которые определены были или сенатом, или правителями провинций. Вступая в свою должность, провинциальный магистрат издавал обычно эдикт (edictum provinciale), в котором указывал, какими принципами будет руководствоваться при управлении.
Положение городов, входивших в состав провинции, было различно. Большая часть их относилась к категории зависимых городов (civitates stipendiariae), платящих налог (stipendium, tributum), подчиняющихся правителю провинции и сохраняющих автономию в разрешении местных вопросов.
Наряду с ними существовали свободные города (civitates liberae), в свою очередь разделявшиеся на несколько категорий. Права города, его свобода (libertas) могли быть установлены особым союзным договором (foedus), тогда города считались союзными (civitateg foederatae).
Они пользовались полной автономией, не платили налогов, но во время войны обязаны были поставлять войска или корабли. В отдельных случаях свобода городам была гарантирована лишь сенатом. Такие города пользовались автономией, сохраняли своё судопроизводство, но одни из них при этом освобождались от налогов (civitates liberae et immunes), другие же должны были собирать установленные взносы. Организуя провинции, римляне, таким образом, действовали по принципу: «divide et impera» (разделяй и властвуй).
Провинции рассматривались римлянами как «достояние», «поместья римского народа» (praedia populi Romani), в первую очередь доходная его статья.
Известная часть земель (территории Карфагена и Коринфа, испанские рудники и пр.) была обращена в «общественное поле» (ager publicus) и сдавалась преторами в аренду. Подчинённые города обязаны были платить прямой налог (tributum, stipendium), иногда взимаемый в натуральной форме (vectigalia) в виде десятины (в Сицилии). Кроме того, города облагались косвенными налогами, состоявшими главным образом из таможенных сборов.
Содержание провинциального правителя относилось за счёт местного населения. На его же плечи ложилось продовольствие войск, квартирующих в провинции, так же как и все расходы на местные нужды. Во многих случаях римляне оставляли старую податную систему.
Налоговое бремя возрастало вследствие тех приёмов взимания податей, какие практиковались римлянами.
Н.А. Машкин