Проскрипции
В самом Риме сразу после вступления Суллы в город началась расправа с его противниками. Были составлены особые списки, проскрипции, куда вносились лица, казавшиеся Сулле подозрительными. Они были объявлены вне закона; всякий, кто убивал или выдавал их, получал награду; имущество их подлежало конфискации, а рабы становились свободными. Головы убитых выставлялись на Форуме. Немало совершено было безнаказанных убийств из-за личных счётов и по корыстным мотивам. По некоторым данным, перебито было 90 сенаторов и 2 ООО всадников. Имущество осуждённых продавалось с аукциона; приближённые Суллы, среди которых были его вольноотпущенники и ветераны, нажили огромные состояния.
Установление Суллой диктатуры
Захватив власть, Сулла позаботился об юридическом оформлении своего положения. Он обратился к сенату с посланием, в котором указывал, что считает необходимым наделить одного человека чрезвычайными полномочиями, чтобы установить порядок в государстве.
У власти в Риме, ввиду того что не было консулов, стоял тогда временный правитель, interrex (междуцарь). Этот обычай ведёт начало ещё с древнейших времён. В царскую эпоху в случае смерти царя верховная власть переходила обычно к сенату, который ставил «междуцарей» (interreges), правивших поочерёдно до тех пор, пока не избирался новый царь. Во времена Республики в случае гибели обоих консулов до истечения срока их полномочий и вступления в управление вновь избранных магистратов сенатом также назначался interrex, к которому переходила верховная власть. В конце 82 г. interrex Луций Валерий Флакк (Старший) провёл через комиции закон о верховной власти (lex Valeria de imperio) и назначил Суллу диктатором на неопределённое время.
В силу Валериева закона Сулла получил особые чрезвычайные права диктатора. Сулле давалась диктатура для издания законов и устроения государства (dictator legibus scribundis et reipublicae constituendae) с самыми неограниченными полномочиями: диктатор во всех областях распоряжался по своему усмотрению жизнью и имуществом граждан; он мог предоставлять верховную власть (imperium) отдельным лицам, выводить колонии, вести внешнюю политику, издавать законы по любому вопросу.
Должность диктатора оставалась в Риме незамещённой со времени второй Пунической войны. Диктатура Суллы походила на старинную лишь по названию. Диктатор в прежние времена обладал неограниченными правами, но назначался он для какой-нибудь определённой цели (ведение войны, усмирение восстания). Срок прежней диктатуры строго ограничивался временем (не более шести месяцев). Сулла же был назначен диктатором на неопределённое время.
Сулла принадлежал к оптиматам, и все его нововведения проникнуты консервативным духом, они направлены против демократии и стремятся восстановить тот строй, какой существовал в Риме до Гракхов или даже до закона Гортензия.
Сулланская конституция
Сенат, согласно изданным Суллой законам, фактически превращался в высший государственный орган. Состав его был обновлён и увеличен с 300 до 600 членов; новые члены сената принадлежали главным образом к числу выслужившихся сулланских военачальников. Звание сенатора благодаря новым принципам составления списков фактически стало пожизненным.
Расширены были судебные функции сената. Число постоянных судебных комиссий (quaestiones perpetuae) увеличивается (появляются комиссии для разбора дел о подкупе, об отравлении, подделке завещаний и т. д.), в качестве присяжных назначаются, как это было и до Гракха, сенаторы, а председательствуют в комиссиях преторы. Увеличилось число магистратур. Стали избирать вместо шести преторов — восемь, вместо восьми квесторов — двадцать. Консулы и преторы в течение одного года должны были находиться в Риме.
Власть консулов при этом была ограничена, их imperium распространялся только на Рим и Италию. Что же касается преторов, то они в год пребывания у власти ведали лишь судами. По истечении года консулы и преторы получали назначения в провинции, где пользовались попрежнему значительными правами.
Устанавливалась определённая последовательность в прохождении магистратур: квестором можно было стать не моложе 30 лет, претором — не моложе 39 и консулом — не моложе 42 лет. Между всеми должностями должен быть промежуток по крайней мере в два года; переизбрание на одну и ту же должность могло последовать лишь через десять лет.
Цензоры были лишены главных своих функций, и цензура фактически была уничтожена. Народные трибуны должны были, по новым законам, стать ходатаями по делам отдельных плебеев, как это было во времена ранней Республики. Правда, они могли вносить в народное собрание законопроекты, но лишь те, какие предварительно одобрил сенат.
Право интерцессии было в значительной степени ограничено. Кроме того, бывшие трибуны не могли потом домогаться других магистратур. Этим устранялась возможность для молодых нобилей начинать свою карьеру с народного трибуната. Усиление власти сената привело к ограничению прав комиций, которые вынуждены были принимать безоговорочно многочисленные Корнелиевы законы.
Эти законы проводились в интересах нобилитета. Плебс лишился хлебных раздач, регулярно производившихся со времён Гракхов.
Н.А. Машкин